關于對國有企業領域防治腐敗工作的幾點思考

關于對國有企業領域防治腐敗工作的幾點思考

    社會領域防治腐敗是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分,關系到黨的執政基礎和經濟社會發展全局。2011年,中紀委、監察部和預防腐敗局提出社會領域防治腐敗工作;2012年,湖北省紀委安排部署工作,并于今年在全省開展試點工作繼續推進,尋求突破。國有企業作為社會領域的重要組成部分,如何深入有效地推進工作,對于有效防治腐敗意義重大。

  一、認識國有企業領域防治腐敗工作的重要性

  社會領域防治腐敗工作對國有企業來說,說是一項“老”工作,它是在企業反腐倡廉工作基礎上開展的,是工作的延續和深化;但也是一項新工作,因為它是從社會領域防治腐敗角度提出來的。

  (一)社會領域防治腐敗工作是全面防治腐敗工作的延伸。社會領域防治防治腐敗工作是除黨政機關以外領域的腐敗防治工作。以前抓黨風廉政建設的重點是黨政機關,現在中央把除了黨政機關以外的都劃入社會領域防治腐敗范疇,主要包括5個方面:一是企業,包括國有企業和非公有制企業;二是事業單位,包括科教文衛體等事業單位;三是社會組織,包括社團、基金會、律師協會等;四是市場中介組織,有些地方出問題是跟中介組織有直接關系;五是基層自治組織,包括社區、村委會等。由此可見,社會領域防治腐敗工作范圍非常廣,任務非常重,難度也很大,其重點由以前的黨政機關進一步延伸到社會各個領域,從經濟領域和政治領域,延伸到社會領域。

  (二)社會領域防治腐敗工作是源頭治腐的重要組成部分。目前,社會對行賄和受賄方面的處理并沒有給予同等的對待,往往偏重于受賄方,而對行賄方的量紀量刑略顯不足。國有企業參與激烈的市場競爭,在項目競標等環節,往往迫于一些要求,進行利益輸送。劉志軍事件發生后,鐵路系統查處了一批領導干部。其中也反映出有的企業在爭取工程項目中想辦法送、找關系送,這既是害自己,同時也是害別人。究其根本,在治理權力部門腐敗問題的同時,其他領域一樣不能忽視,所以說國有企業領域防治腐敗工作也是源頭治腐的重要組成部分。

  (三)社會領域防治腐敗工作是國資監管重點工作的深化。湖北省委在社會領域防治腐敗中給國有企業提出了四個重點任務,這些任務重點突出、針對性強,同時,也是當前國資監管要進一步加強的重點工作。比如,目前湖北省國有企業要進一步建立現代企業制度,健全完善法人治理結構,加強董事會建設,是現代企業制度建設的一個核心內容,要加強制度建設,確保股東大會、董事會、監事會和職代會在企業能真正發揮作用。這與社會領域防治腐敗的重點工作要求是一致的。

  (四)社會領域防治腐敗工作是營造社會清廉環境的重大舉措。當前,湖北省正處于“黃金十年”的重要發展期,國有企業作為經濟發展的中堅力量,要大力加強反腐倡廉建設,為規范社會主義市場秩序、優化經濟發展環境提供堅強保障。近年來,湖北省國有企業推進在防治腐敗方面取得了一些成效,但法人治理結構不健全、內控管理不到位等問題依然存在,消極腐敗現象時有發生,這對企業長遠發展不利。現在社會上出現的一些不良現象,有的是體制機制上的問題,有的是思想觀念問題,特別是有些人認為出現腐敗問題是市場經濟的必然產物,見怪不見、習以為常,這種意識往往進一步滋生腐敗的土壤和條件。所以,要全方位地防治腐敗,使整個社會要形成一個廉潔的大環境。

  (五)社會領域防治腐敗工作是紀檢監察工作的一項重要內容。社會領域防治腐敗作為反腐倡廉工作的一項內容,既是中央、中紀委、湖北省委、湖北省紀委的一項重要戰略部署,也是不斷強化、深化紀檢監察工作的一項重要工作安排。國有企業是國民經濟的支柱,作為社會領域防治腐敗的一個重要組成部分,國有企業防治腐敗工作要帶好頭、作好表率。過去湖北省國有企業紀檢監察機構做了大量工作,比如黨風廉政教育、懲防體系建設、廉潔風險防控、查辦案件等等,這些為社會領域防治腐敗打下了堅實基礎,但按照湖北省委、省紀委的新要求和標準,還有許多值得深化的地方。把國有企業領域防治腐敗工作完成好,對于進一步提升紀檢監察和國資監管工作的水平,是一個非常好的契機和切入點。

  二、抓住國有企業領域防治腐敗工作的關鍵點

  湖北省委、省國資委黨委的文件中對國有企業領域防治腐敗的工作任務主要有四項:健全法人治理結構,強化資本、投資和產權監管,加強財務和工程項目監管,完善防止利益沖突制度。國有企業應突出重點,抓住關鍵,抓好工作落實。

  (一)明確重點任務。這些工作任務既涉及到湖北省國資委機關處室又涉及到企業,覆蓋面很廣。所以應明確各自的任務,抓好分工負責,在試點的基礎上全面推開。湖北省國資委印發了《省國資委黨委關于2013年推進國有企業領域防治腐敗試點工作方案》(鄂國資黨紀檢〔2013〕34號),對四項工作任務進行進一步細化和分工,選擇了12家企業作為不同任務的試點單位、10個機關處室作為牽頭單位和責任處室,共同抓好國有企業防治腐敗工作。

  (二)把握關鍵環節。把握關鍵環節和做法是開展好工作的基礎。一是圍繞工作任務和工作重點制定工作方案。要求試點企業和處室要分別制定工作方案,工作方案要具體、明確,符合工作實際,具有較強的操作性,不然工作難以推動。二是認真研究工作措施。建立機制、完善制度、細化流程,因為制度是工作的落腳點,機制是制度實施的保證,流程是工作實施的規范體現。三是解決好工作中的實際問題,助推工作更上一層樓。通過開展國有企業領域防治腐敗工作,使企業的業務工作、反腐倡廉工作等再上一層樓。

  (三)深化工作內容。國有企業領域防治腐敗工作不應僅局限于文件中的重點工作任務,試點企業和處室在工作中認為事關社會領域防治腐敗的其他重點工作也可以列入其中,共同推進。因為企業類型不同,如有生產型的、功能型的、服務型的,其防治的重點也應不同。在工作方法上,要求要與企業生產經營管理相結合,不能空對空;處室要與業務工作結合起來、與反腐倡廉各項任務結合起來,進一步深化和創新,完成好國有企業領域防腐治腐工作。

  三、取得國有企業領域防治腐敗工作的實效

  按照“一年試點、兩年推廣,三年見成效”工作目標,今年是國有企業領域防治腐敗工作的起步和打基礎之年,起步起得穩、基礎打得牢,對于整項工作開展的好壞起著關鍵作用。

  (一)加強組織領導。領導重視是有效推進工作的前提和關鍵。湖北省國資委組建由主任、黨委書記為組長的工作領導小組。各企業也要建立領導小組和工作專班,形成了黨委(黨組)統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。湖北省國資委紀委和企業紀委(紀檢組)認真做好組織協調,工作指導。要做好試點工作動員部署,對工作做好具體安排。要求各個處室要做好自身層面的工作,比如董事會建設、試行財務總監委派制、國有資本經營預算等,加強對企業的工作指導。試點企業在落實好工作任務的同時要積極加強與責任處室的聯系,共同溝通研究問題,促進工作深入開展。

  (二)強化工作措施。針對企業實際和任務安排,制定符合企業實際的工作措施,明確任務,責任到崗,落實到人,做好工作推動。對現有的工作進行清理,哪些已經做了,哪些需要進一步完善、進一步加強和進一步探索,在摸清情況的基礎上有針對性地開展工作。對制度進行梳理,哪些要進一步建立,進一步完善的,做好制度的“立、改、廢”工作,使這項工作做到有目標、有計劃、有安排、有措施、有檢查、有效果,保證權力運行規范,監督有效。

  (三)注重創新探索。關鍵是明確思路,注重工作開拓,大膽創新。國有企業領域防治腐敗工作要和生產經營管理結合起來創新,要在建立完善制度中創新一批新的、好的管理制度;要在廉潔風險防控中創新,特別是要在風險預警、監督、處置方式方法上創新;要在簡化優化審核審批項目和程序中創新,做到項目最簡,程序最優;要在信息化建設中創新,把制度、辦法變成工作的軟件程序;要在董事會建設中創新,完善法人治理結構。

  (四)加強總結和提高。對于國有企業領域防治腐敗工作,要“新”“老”結合地開展,既要注重過去的工作基礎,又要按照新要求抓好推進。要注重在工作中總結,邊推進、邊研究、邊總結,及時發現新情況、解決新問題,對好的做法和經驗及時進行總結交流,積極宣傳推廣好的做法經驗。要加強督辦指導,把各項工作做實,促進工作能夠更好地開展。要適時召開試點工作交流會,研究工作,不斷推進工作的深入開展。要注重總結評估,把這項工作真正按要求做到位。

 

       (作者系湖北省國資委紀委書記)

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